ЄС може припинити посилювати санкції проти Росії: чому 21-й пакет ризикує стати останнім

Євросоюз 23 липня ухвалив 21-й пакет санкцій проти Росії, він дався чи не найважче з усіх через позицію кількох держав. Це стало поштовхом до перегляду Брюсселем санкційної практики, яка вимагає консенсусу всіх 27 країн-членів. Що може змінити новий підхід?

Що у найбільшому пакеті санкцій

Після тривалого обговорення 23 липня Рада ЄС затвердила пакет обмежувальних заходів, спрямованих проти Росії. За словами головної дипломатки Євросоюзу, естонки Каї Каллас, санкціями "вдарили по понад сотні банків і операторів криптовалютами, понад 40 суднах тіньового флоту та кількох НПЗ в Росії та Білорусі. Також ми відповідаємо на безперервні удари РФ по цивільних, інфраструктурі та об’єктах культурної спадщини — до списку потрапили понад 50 компаній ВПК та ключові суб’єкти, залучені до виробництва російських далекобійних дронів". Зокрема, під заборону потрапило 48 фізичних осіб і 170 — юридичних. Це найбільше за весь час запровадження санкцій.

На думку експертів, найпотужнішого удару завдано по фінансовому сектору, — віднині під обмеженнями діяльності приблизно половина російських банків, для них це означає відключення від системи SWIFT та замороження активів. Важливо, що під санкції потрапили й банки в кількох інших країнах, які сприяли обходу європейських заборон, зокрема банки в Киргизстані та Індії.

Загальновідомо, що так звані "нейтральні" держави протягом допомагають Росії у різний спосіб — від завезення товарів подвійного призначення, до купівлі російської нафти, паливо з якої після глибинних ударів України по НПЗ РФ тепер купляє в Індії. Індуси отримали подвійний навар, але санкціями Європа подала чіткий сигнал, що за цинізм плата буде високою.

Значним позитивом також вважають заборону трансакцій 14 криптоплатформ, зареєстрованих у Грузії, Білорусі Панамі, на Маршаллових островах та ще в низці країн. Це чіткий сигнал, що наступним кроком стане повна заборона в ЄС криптопослуг для третіх країн, які допомагають Росії.    

Під посилені експортні обмеження на товари подвійного призначення потрапили компанії згаданих Киргизстану та Індії, а також Китаю, Казахстану, Туреччини та ОАЕ. Компанії з цих країн допомагають Росії мікроелектронікою, верстатами для виробництв напівпровідників тощо. Дуже важливо, що у списку — китайські підприємства. У країн ЄС свої стосунки з китайцями, тому запровадження санкцій проти компаній КНР часто стикаються зі спротивом. У 21-му пакеті вдалося їх затвердити.

Третя важлива сфера — енергетика. Тут найбільший удар завдано по "тіньовому флоту", зокрема, до переліку санкцій додали 41 судно (загалом уже 632) та вісім компаній, які сприяють діяльності незаконному руху нафтових танкерів. Ще 18 компаній — це нафтопереробні заводи, зокрема за межами Росії.

Що, хто і чому не потрапив до 21 пакета

Це не повний перелік обмежувальних заходів, та видається він переконливим. При цьому 21-й пакет критикують за кроки назад від початкового проєкту. Такі кроки вимушені, вони стали результатом поступок кільком державам. Болгарія відмовлялася голосувати, доки зі списку персональних санкцій не приберуть головного московського попа Кирила (Гундяєва) та власника "Лукойлу" Вагіта Алекперова. Щодо останнього, то це — елемент великої гри, в якій залучені США, російська нафтова компанія та її "дочки" в Європі. Можна припустити, що президент Болгарії Румен Радєв тут просто підіграв певним інтересам. Після виключення з переліку цих осіб болгари проголосували.

Раніше санкції проти Кирила блокувала Угорщина, нині естафету перейняла Болгарія, чия православна церква має тісні зв’язки з РПЦ. Проте варто зауважити, що проти обмежень для Кирила виступає й Італія, але зі своїх міркувань, точніше, там дослухаються до думки Ватикану, де не люблять, коли щось загрожує церкві, без різниці якій. Для нас санкції проти Кирила стали б великою моральною перемогою, але їх, найімовірніше, не буде.

Коли болгар переконали, проти виявилися ще сім країн. Німеччина, Нідерланди, Франція і Польща наполягали на виключенні з пакета імпорту російської тріски, Франція та Італія заступилися за російських туристів — учасників "СВО", їм хотіли взагалі заборонити в’їзд до Євросоюзу, але ці дві туристичні держави чомусь вирішили, що російські вбивці й терористи мають бачити Лувр і Колізей.

Австрійці не вперше вв’язують у санкції свій інтерес — вилучити з існуючих санкцій російську компанію із замороженими активами, щоб у такий спосіб компенсувати збитки Raiffeisen, який не вийшов із Росії. Проте цього разу в австрійців знову нічого не вийшло. Та найбільшою проблемою при ухваленні 21 пакету стала непоступливість Греції. І коли кажуть, що пакет виявився суттєво слабшим, йдеться саме про це. Якщо коротко, то греки вимагали, щоб їхня судноплавна компанія Dynagas і далі постачала російський скраплений газ третім країнам. Євросоюз у підсумку поступився, але тепер там хочуть ухвалювати рішення про санкції без умови про консенсус, інакше наступний пакет схвалити стане ще складніше.

Як обійти згоду всіх 27 членів

За повідомленням ЗМІ, замість підготовки великих та комплексних пакетів санкцій у Брюсселі пропонують опрацьовувати та просувати обмеження невеликими тематичними групами. Така тактика дозволить суттєво зменшити ризик того, що одна країна зможе заблокувати весь санкційний пакет через власні економічні або політичні інтереси. Простіше кажучи, якщо Болгарія чи Італія не хочуть вводити санкції проти Кирила, це цілком можуть зробити інші 25 країн. Враховуючи, що РПЦ натикали своїх приходів по всій Європі, а це — кремлівська агентура в рясах, санкції проти головного путінського попа автоматично призведуть до посилення уваги спецслужб до діяльності церковників в країнах Євросоюзу.

У переважної більшості держав ЄС залишаються бізнес-відносини з Росією, приміром, Італія і Греція наполягли на знятті санкцій на імпорт соболиного хутра, але тільки зі шкурок, готові вироби і далі — під забороною. Та це — дрібниця, порівнюючи з продовженням енергетичного бізнесу. Протягом 2022-25 років чотири країни Євросоюзу — Франція, Нідерланди, Іспанія та Бельгія — закупили у росіян скрапленого газу на 34,3 мільярда євро. А у жовтні минулого року повідомлялося, що у Бельгії зафіксували різке зростання імпорту російського газу, передусім СПГ.

Такого роду повідомлення, звісно, дуже негативно впливають на емоційний стан українців, проте варто усвідомити, що у кожній із названих держав існують власні електоральні цикли і вони диктують багато дій влади. Зростання вартості газу чи пального — це плюси до рейтингу тамтешніх трампістів, які, в разі приходу до влади, можуть взагалі заблокувати всі антиросійські санкції.

Тому варіант діяти обмежено видається кращим. По-перше, зникне піар-складова. Кожний великий пакет — це і великий піар, європолітики у такий спосіб демонструють собі та зовнішнім силам здатність до консенсусу. Однак демонструвати це стає все складніше.

По-друге, значна кількість компаній та персоналій у санкціях додає їм потужності, до якої б ще посилення інструментів контролю за виконанням обмежень, щоб не помічники Росії в Європі не знаходили шпаринки. Над цими інструментами варто працювати не менше, аніж над самим переліком підсанкційних позицій.

По-третє, все одно не буде жодної країни ЄС, яка б подібно до Угорщини часів Орбана блокувала все, переважна більшість країн-членів підтримують максимальну кількість обмежень для країни-терористки. Єдине, що в обговорюваних пропозиціях не зовсім зрозуміло, так це механізм її втілення. Зараз має бути повний консенсус, який і надає Раді Європи та Єврокомісії відповідне право, а якщо без консенсусу, тоді якась із країн може сказати: ми підтримали й зазнаємо збитків, а хто не погодився — далі отримуватиме прибуток. Тобто є ризик внутрішнього тертя. Для України вигідніше, щоб санкційні пакети затверджувалися швидше, без шантажу національними вето. Втім, у самому Євросоюзі зважуватимуть, чи відмовлятися від практики, що існує.

"Ми б'ємо по Путіну там, де "болітиме" найбільше — обрізаючи фінансові ланцюжки живлення, на які він покладається для продовження війни. І це не кінець санкційних кроків — ми вже працюємо над наступними", — заявила пані Каллас.

Буде це 22-й пакет чи перший пакет за новою процедурою — питання другорядне, головне — що в середині. Дуже важливим було б введення жорсткого фільтра для росіян, які хочуть приїхати до Європи, морально неприйнятно пускати туди комбатантів і членів їхніх родин.

Ще один важливий момент — санкції мають бути застосовані до всіх новообраних у вересні депутатів Думи та організаторів цих псевдовиборів. Все одно там сидітимуть тільки пропутінські партії. Тобто: отримав мандат — санкції на додачу.