Вступ до ЄС без завершення реформ: Politico розкрив деталі безпрецедентного плану для України
Фото ілюстративне. Джерело: соцмережі

Вступ до ЄС без завершення реформ: Politico розкрив деталі безпрецедентного плану для України

Євросоюз розробляє радикальний сценарій "часткового членства", щоб надати Києву політичне дихання та захистити його від впливу Москви ще до фіналізації вступних критеріїв. Ініціатива передбачає поетапне отримання прав і обов’язків уже з 2027 року, що стане ключовим елементом майбутньої мирної угоди за підтримки міжнародних гарантів.

Про це повідомляє Politico.

Через чотири роки після повномасштабного вторгнення Росії, і на тлі наполягань Києва щодо включення членства в ЄС у 2027 році до мирної угоди з Кремлем, ця ідея на ранній стадії означатиме драматичну зміну того, як блок залучає нові країни до свого складу. План передбачає, що Україна отримає місце за столом ЄС ще до проведення реформ, необхідних для отримання повноправних привілеїв членства.

Європейські чиновники та український уряд заявляють, що заявка Києва на членство є терміновою. Росія, ймовірно, спробує "зупинити наш рух до ЄС", заявив президент України Володимир Зеленський журналістам у Києві в п'ятницю, коли його запитали про важливість офіційного закріплення дати вступу у 2027 році. 

"Ось чому ми кажемо: назвіть дату. Чому конкретну дату? Тому що ця дата буде підписана Україною, Європою, США та Росією".

Ідея ЄС перегукується з планом Еммануеля Макрона про "Європу різних швидкостей", який він неодноразово описував з того часу, як став президентом Франції у 2017 році. Остання версія була неофіційно названа "зворотним розширенням", за словами одного чиновника ЄС та двох європейських дипломатів, оскільки вона фактично вводить країни в блок на початку процесу виконання критеріїв членства, а не в кінці.

Крок 1. Підготувати Україну

ЄС проводить "frontloading" (випереджальну підготовку) заявки України на членство. Це передбачає надання Києву неформальних вказівок у переговорах щодо "кластерів" — юридичних кроків на шляху до членства.

Блок уже надав Україні детальну інформацію щодо трьох із шести переговорних кластерів. На неформальній зустрічі міністрів європейських справ у Кіпрі в березні ЄС хоче надати українській делегації деталі щодо більшої кількості кластерів, щоб робота могла розпочатися і над ними.

"Попри найскладніші обставини, в розпал триваючої російської агресії, Україна прискорює свої зусилля щодо реформ", — заявила Politico Марілена Рауна, заступниця міністра з питань Європи Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня буде спрямована на підтвердження цієї підтримки.

Європейські посадовці кажуть, що ця ідея приваблива, оскільки вона дасть Києву простір для завершення реформ демократичних інститутів, судової та політичної систем, зменшуючи ймовірність того, що він втратить надію на вступ до блоку і відвернеться від Заходу. Однак попереду чекають перешкоди, не в останню чергу з боку прем'єр-міністра Угорщини Віктора Орбана, який виступає проти членства України.

На основі розмов із п'ятьма дипломатами, які представляють різні країни, а також трьома посадовцями ЄС та двома українськими чиновниками (яким надали анонімність), видання визначило п'ять кроків.

Крок 2. Створити "Полегшене членство"

Уряди ЄС розпитували президентку Комісії Урсулу фон дер Ляєн про зусилля щодо виходу з глухого кута у питанні залучення нових націй до блоку на зустрічі в Брюсселі в п'ятницю. Вона виклала низку варіантів і моделей, які розглядає ЄС, серед яких була ідея "зворотного розширення".

"Це було б свого роду перекалібруванням процесу — ви приєднуєтеся, а потім поступово отримуєте права та обов’язки", — сказав чиновник ЄС, знайомий зі змістом дискусії. "Таким чином, відбудеться переосмислення того, як ми здійснюємо вступ, виходячи з зовсім іншої ситуації, яку ми маємо зараз порівняно з часом, коли Комісія встановлювала критерії вступу".

Ідея полягає не в тому, щоб знизити планку, а в тому, щоб надіслати потужний політичний сигнал країнам, чий вступ гальмується через війну або опозицію з боку столиць на кшталт Будапешта — не лише Україні, а й Молдові та Албанії, серед інших.

"Важливо надіслати політичний сигнал", — сказав один дипломат ЄС. "Загарбницька війна триває вже чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС повинен надати цю підтримку політично та психологічно".

Хоча раніше Зеленський заявляв, що Україна не погодиться на статус ЄС "другого сорту", він міг би бути відкритим до чогось, що закріплює шлях країни до ЄС до того, як вона стане повноправним членом блоку, повідомив чиновник, знайомий з думкою Києва.

Але "жодних коротких шляхів" у реформах не буде, заявив чиновник ЄС. Це повідомлення підтримали двоє високопоставлених дипломатів із країн, які рішуче підтримують Україну, а також усі офіційні особи ЄС, з якими спілкувалося видання.

"Членство в ЄС приносить вигоду лише тоді, коли ви проходите трансформацію через процес розширення — це справжня суперсила членства в ЄС", — сказав один чиновник. "Європейська Комісія має поєднати ці дві речі: необхідність рухатися швидко, але також і проведення реформ в Україні".

Зі свого боку Київ заявляє, що готовий виконати необхідну роботу. 

"Ми будемо технічно готові до 2027 року", — сказав Зеленський у п'ятницю. "Ви говорите про кінець війни та одночасні гарантії безпеки. І ЄС для нас — це гарантії безпеки".

Крок 3. Дочекатися відходу Орбана

Виклик для перспектив членства України полягає в тому, щоб залучити всі 27 країн-членів, оскільки будь-яке рішення про розширення блоку вимагає одностайної підтримки. Орбан, найближчий союзник Путіна в ЄС, непохитно виступає проти. Однак Комісія та столиці ЄС дивляться на вибори в Угорщині у квітні, а також працюють над способами обійти вето Орбана.

Орбан зіткнувся з жорсткою конкуренцією і відстає в опитуваннях. Він використовував тему членства України в ЄС у своїй кампанії, заявивши на вихідних: "Україна — наш ворог" через її намагання заборонити імпорт російських енергоносіїв, і що вона "ніколи" не повинна вступити до ЄС.

Жоден з офіційних осіб, з якими спілкувалося видання, не вірить, що Орбан змінить свою думку до виборів. Антипатія угорського прем'єра до Києва "глибока", сказав один високопоставлений дипломат ЄС. "Це особисте між Орбаном і Зеленським. Це більше, ніж стратегічна чи тактична гра".

Кілька посадовців ЄС висловили сподівання, що якщо Орбан програє вибори, його суперник Петер Мадьяр, консервативний лідер опозиційної партії "Тиса", зможе змінити курс щодо України, враховуючи, що минулого року він обіцяв винести це питання на референдум. Але якщо Орбан буде переобраний, справа переходить до четвертого кроку.

Крок 4. Розіграти карту Трампа

Хоча опозиція Орбана щодо вступу України до ЄС здається непохитною, є одна людина, яка, на думку європейських лідерів, могла б змінити його думку: Дональд Трамп. Президент США, який є близьким союзником Орбана і підтримав його перед угорськими виборами, не приховує свого бажання бути тим, хто змусить Україну та Росію укласти мирну угоду. Оскільки вступ України до ЄС до 2027 року прописаний у проекті пропозиції з 20 пунктів щодо припинення війни, є надія, що Трамп може зателефонувати в Будапешт, щоб угода відбулася.

Зеленський натякнув на цю надію в п'ятницю. Згідно з мирною пропозицією, США "беруть на себе зобов'язання бути гарантом того, що ніхто не заблокує" елементи угоди, сказав він. 

"Ми говоримо про те, чи будуть Сполучені Штати Америки працювати з деякими європейськими структурами політично, щоб вони не блокували".

Адміністрація Трампа раніше тиснула на Орбана під час переговорів щодо пакетів санкцій ЄС проти Москви, повідомив дипломат ЄС.

Крок 5. Позбавити Угорщину права голосу

Якщо "мистецтво угоди" Трампа зазнає невдачі, у ЄС залишається ще одна карта: повернення статті сьомої договору ЄС проти Угорщини, згідно з двома дипломатами ЄС. Стаття 7, яка застосовується, коли країна вважається такою, що створює ризик порушення основних цінностей блоку, є найсерйознішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включаючи право голосу щодо прийняття нових країн.

ЄС поки не має наміру робити цей крок, припускаючи, що це зіграє на руку Орбану перед його квітневими виборами. Але столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбан буде переобраний і продовжить перешкоджати прийняттю рішень у ЄС. Такий крок "абсолютно можливий", сказав третій дипломат.

Нагадаємо, за даними Bloomberg, Європейський Союз наразі опрацьовує кілька підходів щодо можливого включення питання членства України до майбутньої мирної угоди.

Ми у соцмережах
TrueUA - Telegram TrueUA - Facebook TrueUA - X TrueUA - YouTube
Завантажити ще
Реклама